Методический центр Северного окружного управления образования Департамента образования города Москвы

Сборник материалов
 по организации работы  образовательного учреждения
по формированию толерантных отношений, межкультурной коммуникации и профилактике экстремизма.

Структурное подразделение «Поликультурное образование 
и межрегиональные связи»

      Авакова Н.А. – руководитель
 подразделения  

Москва  2009г.

     Северный округ города Москвы активно подошел к решению назревших проблем национально-образовательного партнерства, в ответ на вызов меняющейся этнокультурной ситуации в столице. Округ является одним из наиболее многочисленных по количеству и разнообразию типовых образовательных учреждений работающих в области этно- и поликультурного образования, решающих задачи национально-культурного образования и воспитания детей более 70 национальностей. 
      Это школы с этнокультурным компонентом: азербайджанский –школа №157, грузинский- №223, русский- в школах №141,225, 167,   еврейский- НОУ «Школа Бет Егудит»; детский сад  с русским этнокомпонентом -№1776; культурно-образовательные центры на базе ОУ: русско-дагестанский «Намус»- на базе школы 747, еврейский «Ган Хама» на базе ГОУ «Начальная школа-детский сад № 1812, поликультурный- на базе ГОУ «Начальная школа-детский сад» №1672, русские центры: «Светлица» на базе ГОУ «Начальная школа-детский сад» №1664, «Рябинушка» на базе детского сада №1851, «Родничок» на базе ГОУ «Начальная школа-детский сад №1823, детские объединения с армянским этнокомпонентом  в детском саду №822; учреждения дополнительного образования: детская цыганская студия «Гилори» на базе Центра творчества детей и юношества «Сокол» и Поликультурный центр дополнительного образования детей, где  воспитанники обучаются на 12 национальных языках. Более 20 образовательных учреждений Северного округа, работают в режиме окружных и городских экспериментальных площадок этно- и поликультурной направленности. 
      Все эти учреждения являются связующим звеном в работе округа по  созданию системы  поликультурного образования, удовлетворяющей потребностям детей и их родителей в сохранении национальной самобытности, реализации национально-культурных прав человека.
       Изучение этических норм, традиций и обычаев, особенно в  многонациональном столичном городе, выступает решающим условием и важнейшим средством формирования и развития духовной и материальной культуры данной страны. Проявление большого интереса к нравственным установкам каждого народа, к этническим ценностям, этнокультурным традициям и к духовной культуре в целом – залог создания основы доброжелательных отношений, утверждения климата взаимопонимания, духа дружеских, доверительных контактов.  
     В образовательном учреждении воспитываются и обучаются дети разных национальностей,  чтобы воспитать полноценного человека, гражданина своего Отечества, необходимо органичное сочетание традиционных представлений о значимости  русской народной культуры и  современных требований в воспитании духовно-нравственной толерантной личности.
       Исключительно актуальны проблемы социокультурной адаптации и последующей интеграции детей семей вынужденных переселенцев и беженцев в образовательную среду города. Дети мигрантов в России – особая социальная группа, и учителю очень важно понять культуру, проблемы, тревоги и психологическое состояние ее членов. Задача учителя состоит в том, чтобы облегчить адаптацию, снять или уменьшить стресс, тревоги, озабоченность. Учителю важно понять психологическое состояние этих детей, проявлять самому толерантность, осторожность и бережность. 
     В образовательном учреждении формы работы по воспитанию толерантной личности  и формированию межкультурной коммуникации охватывают  все направления учебно-воспитательного процесса. Во многих школах вводятся предметы этно- и поликультурной направленности,  направленные на  углубленное изучение русского языка, на более разностороннее знакомство учащихся с историей, культурой и традициями русского и других народов. 
    В блоке дополнительного образования функционируют детские объединения, изучающие декоративно-прикладное искусство, фольклор, театральное творчество, национальные языки.
    Воспитательная работа образовательного учреждения включает в себя проведение классных часов и родительских собраний, направленных на формирование межкультурной коммуникативности учеников и родителей. Разнообразные выставки и конкурсы, праздничные мероприятия, посвященные знаменательным историческим датам, знакомящие с обычаями и культурой разных народов, помогают развитию этнокультурологической  компетентности самих учителей, учащихся и родителей.
     Вся эта разносторонняя работа направлена как на формирование толерантной личности, так и на профилактику экстремизма, особенно в школьной среде.
     В число необходимых условий формирования толерантности и профилактики экстремизма входят: признание ценности среды межкультурного общения и диалога; структурирование и институционализация этой среды путем обеспечения деятельности в рамках правового поля граждан, учреждений, организаций, ассоциаций; государственная поддержка равных прав и свобод граждан и их объединений в области культуры, равных условий для поддержания и развития этих культур.
  Современные наука и педагогика выработали достаточно четкие критерии формирования образовательно-культурной среды толерантности, которые включают в себя:
- признание культурного разнообразия в качестве ценности, источника и фактора культурного обогащения общества;
- эффективную защиту национальных меньшинств, прав и свобод лиц, принадлежащих к ним, в том числе права сохранять и развивать свою культуру и основные ее элементы (язык, религию, традиции), прав создавать религиозные учреждения, организации и ассоциации при условии соблюдения верховенства закона, территориальной целостности и государственного суверенитета;
- соблюдение любым лицом, относящимся к этническому меньшинству, национального законодательства, уважение прав других людей, принадлежащих к основной группе населения или другим национальным меньшинствам;
- определение принадлежности к национальному меньшинству на основе самостоятельного индивидуального выбора заинтересованного лица;
- содействие со стороны государства климату взаимного уважения, понимания и солидарности между всеми лицами, проживающими на его территории, независимо от этнического происхождения или религиозной принадлежности, поощрения решения проблем с помощью диалога, основанного на принципах верховенства закона.
   В округе разработан целый ряд методических рекомендаций по проведению социологического исследования, анкетированию и тестированию детей и родителей зарубежных мигрантов, материалы по проведению классных часов, родительских собраний по формированию национального самосознания и межнациональных отношений, тренинговые программы по толерантности, конспекты открытых занятий, уроков и массовых мероприятий, которые способствуют преодолению внутренней пассивности педагогов, развитию позиции терпимого отношения к системе взглядов, мотивов, установок, как результат внутреннего осмысления и усвоения идей толерантности как ценности. Мы представляем Вашему вниманию некоторый теоретический и практический материал,  который будет полезен при организации и проведении в образовательном учреждении разносторонней работы, направленной на формирование толерантных отношений и профилактике экстремизма.

В.В. Путин о терроризме, ксенофобии и религиозном экстремизме.

  «В истории России было немало трагических страниц и тяжелых испытаний. Сегодня мы живем в условиях, сложившихся после распада огромного великого государства. Государства, которое оказалось, к сожалению, нежизнеспособным в условиях быстро меняющегося мира. 
     Но, несмотря на все трудности, нам удалось сохранить ядро этого гиганта – Советского Союза. И мы назвали новую страну Российской Федерацией.
Мы все ожидали перемен. Перемен к лучшему. 
   Но ко многому, что изменилось в нашей жизни, оказались абсолютно не подготовленными. Почему?
    Мы живем в условиях переходной экономики и не соответствующей состоянию и уровню развития общества политической системы. 
    Мы живем в условиях обострившихся внутренних конфликтов и межэтнических противоречий, которые раньше жестко подавлялись господствующей идеологией. 
    Мы перестали уделять должное внимание вопросам обороны и безопасности, позволили коррупции поразить судебную и правоохранительную сферы. 
    Кроме того, наша страна – с некогда самой мощной системой защиты своих внешних рубежей – в одночасье оказалась незащищенной ни с Запада, ни с Востока. 
    На создание новых, современных и реально защищенных границ уйдут многие годы и потребуются миллиарды рублей. 
     Но и здесь мы могли бы быть более эффективными, если бы действовали своевременно и профессионально. 
     В общем, нужно признать, что мы не проявили понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собственной стране и в мире в целом. 
Во всяком случае, не смогли на них адекватно среагировать. Проявили слабость.
А слабых – бьют. 
Одни хотят оторвать от нас кусок «пожирнее», другие им помогают. Помогают, полагая, что Россия – как одна из крупнейших ядерных держав мира – еще представляет для кого-то угрозу. Поэтому эту угрозу надо устранить. 
И терроризм – это, конечно, только инструмент для достижения этих целей.
     Мы, как я уже многократно говорил, не раз сталкивались с кризисами, мятежами и террористическими актами. Но то, что произошло сейчас, – бесчеловечное, беспрецедентное по своей жестокости преступление террористов. Это не вызов Президенту, парламенту или Правительству. Это вызов всей России. Всему нашему народу. 
Это – нападение на нашу страну. 
     Террористы считают, что они сильнее нас. Что они смогут запугать нас своей жестокостью, смогут парализовать нашу волю и разложить наше общество. И, казалось бы, у нас есть выбор – дать им отпор или согласиться с их притязаниями. Сдаться, позволить разрушить и «растащить» Россию в надежде на то, что они в конце концов оставят нас в покое. 
     Как Президент, глава Российского государства, как человек, который дал клятву защищать страну, ее территориальную целостность, и просто – как гражданин России, я убежден, что в действительности никакого выбора у нас просто нет. Потому что стоит нам позволить себя шантажировать и поддаться панике, как мы погрузим миллионы людей в нескончаемую череду кровавых конфликтов по примеру Карабаха, Приднестровья и других хорошо известных нам трагедий. Нельзя не видеть очевидного. 
     Мы имеем дело не просто с отдельными акциями устрашения, не с обособленными вылазками террористов. Мы имеем дело с прямой интервенцией международного террора против России. С тотальной, жестокой и полномасштабной войной, которая вновь и вновь уносит жизни наших соотечественников. 
     Весь мировой опыт показывает, что такие войны, к сожалению, быстро не заканчиваются. В этих условиях мы просто не можем, не должны жить так беспечно, как раньше. 
Мы обязаны создать гораздо более эффективную систему безопасности, потребовать от наших правоохранительных органов действий, которые были бы адекватны уровню и размаху появившихся новых угроз.
     Но самое главное – это мобилизация нации перед общей опасностью. События в других странах показывают: наиболее эффективный отпор террористы получают именно там, где сталкиваются не только с мощью государства, но и с организованным, сплоченным гражданским обществом».
Из обращения Президента России 04.09.2004 г.

  «На сегодняшнее заседание Совета вынесен один из самых злободневных вопросов. Речь пойдет об участии религиозных организаций в деле консолидации гражданского общества применительно к решению одной из основных стоящих перед нами сегодня задач, а именно противодействию терроризму и экстремизму во всех его проявлениях. 
     Очевидно, что столь серьезная задача требует наших совместных усилий. Мы не вправе забывать: борьба с террором – это, в том числе, борьба за умы людей, а может быть, прежде всего – борьба за умы людей. В сложившихся условиях, когда одна из целей преступников – направить гнев людей одной веры и национальности на другие конфессии, на представителей других религий и других национальностей, наша с вами главная задача  выставить на этом пути моральный заслон.
     Хотел бы подчеркнуть: главной целью беспрецедентной серии терактов, организованной и проведенной в России, было расколоть наше общество, посеять вражду и недоверие между народами, вбить клин между исламом и остальным миром и, в конечном счете, нанести удар по единству России. 
      Мы должны быть едины в понимании этой угрозы. Не должно быть сомнений: в своих далеко идущих планах международный террор преследует сепаратистские политические цели. И хотел бы в этой связи особо отметить: главный отличительный признак террористов не в тех целях, которые они выставляют в качестве аргумента для совершения своих преступлений, а в тех средствах, которыми они пользуются, – в угрозе, в лишении жизни, в нанесении ущерба, в терроре, в насилии по отношению к ни в чем не повинным людям.
      В России, где издавна сложился опыт мирного сосуществования множества народов и религий, борьба с этой угрозой есть в полном смысле борьба за единство страны. В своих преступных целях экстремисты активно эксплуатируют националистическую, национальную, религиозную нетерпимость. Их спекуляция во многом строится на искажении культурных и духовных традиций народов России, на религиозной безграмотности. Мы часто и в разных ситуациях встречаемся со многими из здесь присутствующих. Я знаю, что вы разделяете такую позицию. Больше того, я в значительной степени сейчас повторяю, что много раз слышал от вас в наших личных беседах и встречах. 
      Должен сказать, что насилие и жестокость террористы цинично прикрывают религиозными лозунгами, и это мы с вами тоже хорошо знаем. Очевидно, что и идти на поводу у преступников, вымещать гнев против террористов на людях иной веры и иной национальности абсолютно недопустимо вообще, а в многоконфессиональной и многонациональной стране это совершенно губительно.
      Полагаю также, что сегодня крайне важно и дальше развивать сотрудничество религиозных объединений и государства, сотрудничество в интересах решения общенациональных задач.
     Вы знаете, мы приняли ряд решений, серьезно укрепляющих исполнительную власть в целом и в Южном федеральном округе, в частности, и уже решаем задачи, связанные с обеспечением безопасности и социально-экономическим развитием Северного Кавказа. Это нужно, прежде всего, чтобы уничтожить сами корни терроризма в этом регионе. Такая работа, конечно, – не на день и не на два. Она займет немало времени и потребует больших общих усилий. Однако это крайне важно и для Северо-Кавказского региона, и для страны в целом.     Кроме того, надо совместно прогнозировать и упреждать конфликты, в которых присутствуют этноконфессиональные факторы. Вы хорошо понимаете, что значит в такой стране, как Россия, поддерживать постоянный межконфессиональный диалог, укреплять межнациональное согласие. И в этой связи также считаю важным наше сотрудничество в деле противодействия экстремистским организациям в стране». 

Из выступления Президента России на Заседании Совета 
по взаимодействию с религиозными объединениями 29.09. 2004 г.

«О противодействии экстремистской деятельности
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ
Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года
Настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
 
  / Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности
     Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организации;
законность;
гласность;
приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;
приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;
неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

 / Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности
      Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
 / Статья 4. Субъекты противодействия экстремистской деятельности
      Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

 / Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности 
      В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
  / Статья 6. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности
     При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.
     В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
     Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке
 
 / Статья 7. Вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности
      Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
     Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующим территориальным органом.
     Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

  / Статья 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности
      В случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.
    Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
    В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
 / Статья 9. Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности
      В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
     В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

     По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
     В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
     Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.
 
 / Статья 10. Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения
      В случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
     Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
     В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
     Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
     Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях».
 
 / Статья 11. Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности
      В Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
    В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
     В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.
      Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

  / Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности
      Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
     В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.
 
 / Статья 13. Борьба с распространением экстремистских материалов
      На территории Российской Федерации запрещаются издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона. К таким материалам относятся:
а) официальные материалы запрещенных экстремистских организаций;
б) материалы, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества и содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона;
в) любые иные, в том числе анонимные, материалы, содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона.
     Установление наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных пунктами «а»–»в» части первой настоящей статьи, осуществляется федеральным судом по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, на основании представления прокурора.
     Решение суда об установлении наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона, является основанием для изъятия нереализованной части тиража. Организация, дважды в течение двенадцати месяцев осуществившая издание экстремистских материалов, лишается права на ведение издательской деятельности.
     Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции. Федеральный список экстремистских материалов подлежит периодическому опубликованию в средствах массовой информации.
     Решение о включении материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
     Материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Российской Федерации. Лица, виновные в незаконных изготовлении, распространении и хранении в целях дальнейшего распространения указанных материалов, привлекаются к административной либо уголовной ответственности.
 
 / Статья 14. Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности 
     Высказывания должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно непринятие должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Соответствующие государственные органы и вышестоящие должностные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой настоящей статьи.

 / Статья 15. Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности
      За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.     В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.
     В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.
 
 / Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций
   При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.
     Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
     При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
     В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
 
 / Статья 17. Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом
      На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.
    Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой:
а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) запрет пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;
в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
г) запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;
д) запрет распространения на территории Российской Федерации материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;
е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);
ж) запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме.
     После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации уполномоченный государственный орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории Российской Федерации данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.
     Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.

Президент 
Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль
25 июля 2002 г.
N 114-ФЗ

Россияне и толерантность: итоги опроса

К Международному дню толерантности Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) решил определить отношение россиян к людям иных национальностей. Большинство наших соотечественников позитивно относится к представителям других этносов и культур, осуждает стычки на межнациональной почве. Однако параллельно заметен рост напряжения в сфере межнациональных отношений, наращивание запроса к государству на «наведение порядка» в этой сфере. Отвечая на вопрос о том, как должны строиться межнациональные отношения в России, почти половина респондентов выбирает точку зрения, что «Россия – общий дом многих народов, оказывающих друг на друга свое влияние. Все народы России должны обладать равными правами, и никто не должен иметь никаких преимуществ» (49%). Чуть больше трети придерживаются умеренно-националистических взглядов, полагая, что «Россия – многонациональная страна, но русские, составляя большинство, должны иметь больше прав, ибо на них лежит основная ответственность за судьбу страны в целом» (34%). Незначительное меньшинство (11%) заявляют, что «Россия должна быть государством русских людей». 
Случаи стычек на почве национальной неприязни, когда молодые хулиганы избивают представителей нерусских национальностей, воспринимаются общественным мнением неоднозначно. 26% респондентов полагают, что эти случаи отражают общие настроения русской молодежи. 34% считают, что эти явления большинству русской молодежи не свойственны, хотя и достаточно распространены. 33% оценивают их как единичные случаи, не имеющие массовой поддержки.
В самой молодежной среде мнение о том, что неприязнь к представителям иных национальностей отражает общие настроения русской молодежи, поддерживается несколько чаще, чем в старших возрастных группах. Это точки зрения придерживаются 31% опрошенных в возрасте 18–24 лет, в то время как в других группах этот показатель составляет от 24 до 29%. При этом представители «поколения отцов», напротив, считают такие стычки единичным явлением.
Россияне с высоким уровнем образования и жители городов, особенно мегаполисов, склонны оценивать националистические «выпады» молодежи как достаточно распространенное, но все же не свойственное большинству юных россиян явление. Люди же с низким образованием и сельское население чаще полагают, что неприязнь и случаи избиения людей других национальностей типичны для русской молодежи. 
Оценивая судебные дела об убийстве африканского студента в Воронеже, об убийстве вьетнамца в Санкт-Петербурге, по факту избиения кавказцев в московском метро и т.п., россияне в большинстве своем (54%) считают, что приговор для обвиняемых по этим делам должен быть максимально строгим. Четверть (25%) требуют умеренно строгого приговора, 7% – не слишком строгого, и лишь 4% вынесли бы оправдательный приговор.
Несмотря на столь толерантные настроения, лишь 56% россиян относятся сегодня к представителям всех национальностей одинаково. Среди наций и народов, вызывающих неприязнь, раздражение, называются в подавляющем большинстве выходцы с Кавказа – чеченцы (14,8%), азербайджанцы (5,1%), армяне (4,1%), кавказцы в целом (6,0%). Этот список разбавляют лишь цыгане (5,1%). Очень редко называются евреи (2,5%).
В основе неприязни (среди тех, кто сумел определиться с ответом) лежат социокультурные стереотипы (инородцы «не считаются с обычаями и нормами поведения России», «не умеют себя вести», они просто «чужие» – 46%); боязнь терроризма (22%) и экономические причины (контроль над бизнесом этнических группировок, конкуренция на рынке труда (20%).
Присутствие в обществе все растущего числа «чужих» требует адекватных мер, полагают россияне. 44% из них требуют безусловно ужесточить меры против мигрантов из стран Юга и Юго-востока, еще 26% поддерживает подобную позицию с некоторыми оговорками, и лишь 20% против подобного ужесточения законов.
Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 23–24 октября 2004 г. Опрошен 1601 человек в 100 населенных пунктах в 39 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. 

В.А. ТИШКОВ. 

ЧТО ДЕЛАТЬ С ЭКСТРЕМИЗМОМ?
 
     Экстремизм - это форма радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Среди его причин - социальная дезориентация части граждан, их недостаточное образование, неудовлетворительное состояние экспертизы, слабость институтов общественного контроля и неэффективная правовая система. Некоторые формы экстремизма имеют исторические корни, что никак не служит его оправданию. Экстремизм характерен для слабо модернизированных обществ, но от него не застрахованы и богатые страны с демократическим правлением. В США действует около 500 экстремистских групп неонацистского, антисемитского и так называемого сепаратистского характера. В тоже время в этой стране действует общественный мониторинг за подобными группами, а власти могут спалить целую общину, которая занимается псевдо религиозным изуверством, отрицая общество и государство.
     Экстремистские организации антииммигрантского и неонацистского толка из числа городской молодежи (так называемые скинхеды бритоголовые), действующие на грани нарушения закона и норм общественной морали, имеются почти во всех странах, где есть минимальная свобода общественных организаций. Таковых нет только в странах с диктаторскими и авторитарными режимами, но там право на экстремизм узурпировано самим режимом. 
     В России современные формы антисистемного экстремизма появились с утверждением основ демократического правления, и это в какой-то мере тоже результат демократии. Толерантность демократии допускает проявления нетолерантности, но только до тех пор, пока последняя не угрожает общественным устоям, правам и безопасности граждан.
     В России нет достаточного опыта противодействия экстремизму, и уже совершено много ошибок по этой части. Тем не менее, делать это можно и нужно без ссылок на состояние дел в стране и умонастроения населения. Хорошая жизнь не есть гарантия исчезновения экстремизма. Наоборот, может появиться больше материальных возможностей для экстремистской пропаганды и деятельности, как это имеет место в США, где разного рода ультраправые прочно оккупировали Интернет, а свою продукцию они печатают на роскошной бумаге.
     Для эффективного противодействия необходим более точный диагноз явления, ибо у него есть особенности в каждой стране. В России распространяется экстремизм ксенофобского толка, основанный на этнорасовой нетерпимости, а также политический экстремизм неофашистского толка, также основанный на идеях группового неравенства и отторжения культурных различий, на пропаганде тоталитарного порядка и ненависти. Именно эти формы наиболее опасны для страны с многоэтническим составом населения. Расизм может существовать и в обществах, где нет особого расового многообразия. Экстремисты придают расовый смысл даже малейшим и воображаемым внешним различиям граждан. Так, например, клише “лица кавказской национальности” и все, что из этого проистекает мерзкого, в том числе и задержания милицией лиц с темными волосами, это есть расизм, в отправлении которого, к сожалению, участвуют и представители власти.
     Формой расизма и ксенофобии является и антисемитизм - враждебная пропаганда и действия в отношении конкретных евреев или в отношении еврейского народа и культуры в целом. В современной России антисемитизм оказался в арсенале не только маргинальных слоев, но и заметных политических сил и экспертных групп. Снижение уровня антисемитизма в обществе отчасти “компенсировали” кавказские фобии и антииммигрантские настроения, а также проявления религиозного экстремизма. В самое последнее время ситуация стала ухудшаться по причине резкой актуализации этой проблемы, а значит, и ее пропаганды (хотя и в форме отрицания и осуждения) через средства массовой информации. Многие журналисты никогда не согласятся с тем, что именно они могут стать причиной “новой волны”, но это так. Ибо акт речи способен вызывать реальность, а тиражированные слова могут стрелять сильнее пули. 
Важнейшей стратегией противодействия экстремизму должна быть политика отказа в публичности. На экранах телевизоров и в печати не только не должны появляться и цитироваться теоретики и активисты экстремизма, но сообщения на эту тему должны носить дозированный и целенаправленный характер без пересказа аргументов и показа, “как это можно делать”. В большой стране всегда найдутся параноики и неустойчивые элементы, которые воспримут теледемонстрацию парада баркашовцев в Москве или боевую раскраску скинхедов как приглашение к подобному действию.
     Следующей стратегией противодействия является просвещение граждан, их знакомство с культурным многообразием жителей страны, историей нетерпимости, геноцида и других преступлений, которые принес людям экстремизм. Исступленный поиск культурной уникальности, “национальных характеров”, “исконного образа жизни”, “исторических несправедливостей”, внутренних и внешних врагов приводят к ужесточению разделительных линий между гражданами одного государства. Российский народ имеет гораздо больше общих культурных и исторических ценностей и социальных норм, чем различий между гражданами по причине их этнической или религиозной принадлежности. Уровень повседневного взаимодействия людей в многоэтнических сообществах и коллективах (включая семейно-родственные) на порядок выше, чем среди представителей политических и интеллектуальных элит, которые никак не могут даже выговорить слова “российский народ” и “россияне”. А уж чеченцы для них - это вообще этнографический реликт с родоплеменной социальной организацией и законами шариата. Хотя современные чеченцы жили и живут по тем же советским и российским законам и носят российские паспорта, не желая их обменивать на какие-либо другие.
     Экзотизация этнических общностей и придание этничности фундаментального характера чреваты дальнейшей разобщенностью граждан. Именно это создает фундамент для стереотипов и ксенофобии. Если в части российских школ детей учат быть “настоящим якутом” или “настоящим татарином”, а не россиянином и ответственным гражданином своей страны, такая национальная система образования является несостоятельной. У нас же до сих пор живет советское клише, по которому “национальная школа” - это не общероссийская, а “адыгейская”, “башкирская”, а теперь и “русская”. В некоторых школах и вузах используются книги, в которых излагаются замшелые, питающие расизм взгляды и представления. В них содержатся вопросы к ученикам вроде “определите свой расовый тип” и тому подобная чепуха. С этого разглядывания школьниками друг друга и начинается расовое мышление, а вслед за ним могут формироваться расистские взгляды.
     Школьные и вузовские программы и тексты за последние годы наполнились ненавистническими интерпретациями прошлого. В одном городе или даже школе учебники истории в зависимости от языка могут содержать противоположные версии событий, восхвалять и клеймить одних и тех же культурных героев. К этому добавляется зуд сносить или восстанавливать памятники, переименовывать улицы, менять символику. Лишь бы обозначить “свое”, исключительное, а не общее - будь оно славным или трагическим. Образование не только молодежи, но и взрослых должно включать правдивую информацию об истории геноцидов, антисемитских погромов и сталинских репрессий, но оно не должно превращать прошлую коллективную травму в предмет сакрального значения и питать идеи реванша и “исправления прошлого” за счет новых несправедливостей.
     Современный экстремизм питается не только прошлым, но и новыми мифами и политическими спекуляциями. Стараниями политиков и плохих обществоведов в стране царит риторика жалоб, разжигающая ненависть и экстремизм. Но ненависть нуждается в адресате, и его находят в “мигрантах”, “евреях”, “кавказцах”, “антипатриотах”, “западниках” и прочих “не наших”.
     Следующая стратегия - это общественный мониторинг экстремизма, его профилактика и нейтрализация на низовом уровне. Если в классе учителя не реагируют на обидные клички этнического содержания, появившиеся среди детей и подростков, и не знают, как этому противодействовать, то это плохо. Если родители или преподаватели училища никак не реагируют на то, что молодой человек обрил голову и стал носить черную одежду, а у его кровати появились портреты разных фюреров, то это уже очень плохо. Если взрослые жители и общественные организации не могут остановить появление на улице молодежных групп со свастикой и спокойно взирают, как у их дома продают расистскую литературу, то это уже беда. Если чиновники или другие владельцы помещений сдают помещения для собраний подобных групп, а владельцы типографий готовы печатать все, за что платят, то это есть соучастие в преступлении.
     Общество должно мобилизовать свои ресурсы на противодействие экстремизму, понимая, что его жертвами будут не “евреи”, “цыгане”, “азиаты” и прочие, а все граждане. Для этого нужны не только разовые акции, но и повседневные действия массового характера. Нельзя проходить равнодушно мимо нарисованных свастик, а тем более не стоит бояться пойти в суд или выступить экспертом по делам против разжигания розни. В России пока мало общественных советов и групп, которые вели бы подобную работу квалифицированно.
     Профилактика и нейтрализация экстремизма нуждаются в поднятии моральной планки, определяющей, что в обществе допустимо и что нет, когда речь заходит об этнической или религиозной принадлежности граждан. Недопустимо в газетах помещать материалы с заголовками типа “Цыгане убили детей”, “Неустановленные лица кавказской национальности застрелили банкира” и т.п. Грязный язык СМИ мало кем отслеживается, а уж тем более наказывается. Поэтому поднять планку должно прежде всего само общество, его элита, экспертное сообщество.
     Почти вся экстремистская литература прибегает к ссылкам на более солидные издания и авторов, у которых часто те же аргументы, но только в псевдонаучных формах. Нужны серьезные разговоры и конференции среди экспертов и публицистов на эту тему с выводами научного, морального и административного характера.
Необходимы меры общественного воздействия и нейтрализации в отношении тех, кто уже “вне системы”. Разные листки и газетенки, а также группы возникают сначала робко и крепнут, не получая отпора. Наоборот, часто встречают поддержку: “Давайте, ребята! Может, вы и правду говорите”. Если вместо этого серьезные и образованные люди найдут время заняться переубеждением, если они смогут предложить “писателям” и “теоретикам” экстремизма серьезные контраргументы и альтернативные занятия, число рекрутов в эту среду станет меньше. Нельзя занимать позицию, что эта часть граждан - прирожденные подонки и всех их “убить мало”. Экстремистами не рождаются, ими становятся. И мы все в чем-то за это несем ответственность.
     Отсюда вытекает еще одна стратегия - политика вовлечения несистемных экстремистов в более цивилизованную среду, а лидеров-активистов - в, условно говоря, истеблишмент. За последние годы совершили позитивную эволюцию часть лидеров националистических организаций в Поволжье и на Северном Кавказе. Спокойнее ведут себя некоторые в прошлом громогласные активисты национал-шовинистического толка. Заседают в Государственной Думе или конструктивно сотрудничают с региональными властями. Не пробейся они в истеблишмент, неизвестно, какова бы была их эволюция. Истеблишмент комфортен и лучше вознаграждается. На виду и при деле быть лучше, чем отираться по подмосковным или тольяттинским закоулкам. Ксенофобию в голову вбить легче, чем избавиться от нее, но все равно это возможно. В этой же связи нельзя исключать необходимость диалога, в том числе и антиподов или заклятых ненавистников друг друга.
     Самая важная стратегия - это государственное воздействие, в том числе правовое преследование экстремизма. В Уголовном кодексе РФ есть статьи, предусматривающие наказание за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни и за оскорбление национальной чести и достоинства. Статьи сформулированы плохо, ибо нужно подвергать наказанию не за смутно понимаемые даже учеными дефиниции вроде “национальной чести”, а за разжигание (подстрекательство), умышленное или неумышленное, любой формы межгрупповой розни среди граждан и (или) за осуществление насильственных действий на этой основе. Что касается “национальной чести и достоинства”, то, видимо, речь должна идти об оскорбительных словах и действиях в отношении тех ценностей, норм и представлений, которые коллективно почитаются представителями той или иной общности (народа, верующей общины) и оскорбление которых наносит безусловный моральный ущерб представителям этой общности.
     Но даже в нынешней форме закон может и должен работать. Причем работать последовательно и настойчиво и по всей стране, а не просто в виде показательного процесса с шумной прессой и опять же негативной рекламой. И здесь главное - это неготовность нашей судебной системы.
     Каковы знания и представления рядовых прокуроров, судей, судебных заседателей, если многие из них сами мыслят на уровне бытовых стереотипов? Здесь нужны простые и убедительные памятки и справки, нужны семинары и профессиональная специализация. Можно направить за рубеж ведущих и рядовых работников правоохранительных органов или пригласить коллег-специалистов из-за рубежа для того, чтобы воспринять опыт таких стран, как Германия, США, Франция. Нужны учебные программы и пособия для юридических институтов, для школ МВД и многое другое, чтобы переломить ситуацию в правоохранительных органах.
     Государство несет главную ответственность за противодействие экстремизму, и оно должно инициировать все необходимые меры и осуществлять необходимые действия по защите общества. Но и общественности пора прекратить беспомощные завывания